根据县委统一部署，2022年6月30日至10月17日，县委第二巡察组对县文化和旅游局党组开展了巡察。2023年1月6日，巡察组向县文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

县委巡察组反馈意见中指出了存在的三个方面13项主要问题，并提出了4项意见建议。反馈意见直指问题、深刻尖锐，一针见血、切中要害，完全符合县文化和旅游局的实际。对巡察组反馈的意见，县文化和旅游局完全赞同、诚恳接受，坚决贯彻落实县委巡察组提出的意见要求，不折不扣抓好各项整改任务落实。

一是统一思想认识。县委巡察组反馈意见后，1月9日，县文旅局党组第一时间召开整改工作会议，研究部署巡察整改工作。党组明确要求，全局要把思想和行动统一到县委关于巡察整改工作的决策部署上来，要把巡察整改作为解决全局突出问题、改进工作作风、推进改革发展的有力抓手，进一步增强抓好巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

二是加强组织领导。成立巡察整改工作领导小组，由党组书记、局长任组长，党组其他成员任副组长，各科室、局属各单位主要负责人为领导小组成员，全面负责整改工作的统筹协调、整体推进、督促落实。全局上下认真履行职责，细化工作措施，强化责任担当，层层分解任务，逐级传导压力，确保责任到人、落实到位，不折不扣完成各项整改任务。

三是明确目标责任。对照反馈意见中所提出的具体问题，研究制定《中共莒南县文化和旅游局党组关于落实县委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，建立问题清单、任务清单、责任清单，实行台账管理，明确责任领导、责任科室、责任人和整改时限，层层压实责任，逐项对账销号。3月10日召开了专题民主生活会，剖析了存在的问题，分析了产生问题的根源。

四是认真调度督导。局党组坚持调度反馈问题整改落实情况，强化对整改落实的监督，集中整改期间，党组会先后6次调度巡察反馈问题整改工作进展，对整改工作进展缓慢的，及时提醒督促。

五是完善修订制度。局党组注重查找问题根源、举一反三，有针对性地制定完善相关制度。县委巡视后，我局围绕反馈的问题先后修订完善了规章制度5个，形成了整改落实的长效机制。

二、县委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不系统不深入，统筹推进文化和旅游融合高质量发展措施乏力的问题。

1、关于“理论学习的主动性不足，学习效果不佳”的问题。

一是强化理论武装。深化党组理论中心组学习，制定党组中心组学习计划，开展党组理论组专题学习3次。深入落实“第一议题”制度7次，每次党组会专题学习习近平总书记关于文化、文物、旅游等方面工作的重要指示批示精神。开展固定学习日活动6次，将二十大精神宣传贯彻作为必学内容，组织党员系统性学习党的最新理论成果和上级文件精神。二是丰富学习方式。开展“线上+线下”学习活动，充分利用学习强国、灯塔党建等平台开展线上学习，利用文旅莒南微信公众号随时推送文旅工作最新政策，做到随时随地学；组织干部职工走出去，今年以来积极组织人员参加全市旅游推广工作培训班、文化市场管理执法培训班、灯塔党建网络培训班等专题学习班10余场，培训70余人次，通过培训有针对性地加强了文化旅游系统干部的工作能力水平。组织6名旅游专线工作人员先后到日照市五莲县、山海天旅游度假区、沂南县、沂水县学习考察民宿建设发展情况，为全年谋划发展民宿工作学习借鉴经验。三是深入开展调查研究。坚持领导干部带头深入基层调研，党组班子每人认领一个调研课题，掌握基层群众文化旅游生活需求第一线实情。组织开展基层文艺骨干人员培训班，加强基层文化队伍的培养与使用，丰富群众文化生活形式，满足基层群众文化生活需求。

2、关于“推进文化和旅游融合发展的总体规划设计缓慢”的问题。

一是制定工作规划。针对“后疫情时代”特点，县文旅局制定了2023年旅游工作计划，推动旅游项目建设，加大旅游宣传力度，提升旅游基础设施，积极推进全域旅游建设。二是推动《全域旅游规划》实施。先后组织召开2次莒南县全域旅游发展规划汇报会。2022年7月30日召开《莒南县全域旅游发展规划》专家评审会，评审委员们在听取规划编制单位汇报和认真审阅规划文本的基础上，认为此规划战略定位准确，规划思路清晰，编制内容全面，对指导莒南县全域旅游发展具有实践指导性，对县域旅游产业经济转型发展具有重要示范引领性，经过认真讨论，同意该《规划》通过评审。2023年1月，县文旅局向县政府提交关于实施《莒南县全域旅游发展规划》的请示，县政府于3月10日下达关于同意实施《莒南县全域旅游发展规划》的批复。下一步县文旅局将会同有关部门和镇街认真抓好落实，严格按规划组织实施。三是重点打造“3+5+N”全域旅游建设体系。近期共梳理计划打造乡村文旅节点56个，包括新建或提升旅游民宿10个，新建旅游驿站5处，新改建旅游厕所19处，新设置旅游交通标识牌31块，新设旅游导览图21处、全域全景图21处，新创建省级旅游重点村1个、提升1个，新创建省级景区化村庄5个、提升9个。结合全域乡村振兴，将全县文旅资源合理串点连线，形成“牢记批示谱新篇”、“不忘初心引方向”、“农旅相融促发展”等多条旅游精品线路，构建“全域旅游 全景莒南”发展新格局。目前，重点指导天马岛旅游区、茶溪川休闲旅游度假区进行A级景区创建系统提升，推荐上报了洙边镇环河净埠村争创省级乡村旅游重点村，筛选了5个资源优、基础好的村庄（洙边镇后净埠子村、大店镇六村、坊前镇王家坊前村、文疃镇宋家庄村、板泉镇南张岭村）进行景区化村庄重点培育提升，全程指导相关景区和村庄优化整体环境、开发体验产品、提升服务质量，不断探索乡村旅游精品化发展新路径。

3、关于“工作措施不够有力，旅游产品的核心竞争力不强”的问题。

一是加快编制《莒南县全域旅游公共服务设施规划》。为推进全域旅游示范区建设，县城发集团委托省规划设计院编制《莒南县全域旅游公共服务设施规划》，待规划编制完成，将按照规划提升全县旅游基础设施，建设全域旅游集散中心、旅游服务中心，增设旅游交通指示牌等配套设施。2022年10月15日、12月8日，2023年2月13日-14日山东财经大学王旭科教授带领规划团队就《莒南县全域旅游公共服务设施规划》编制工作多次到莒南进行实地调研。二是加快推进文旅项目建设。2023年县文旅局将重点推进“一岛一园一湖一川一畔”即天马岛旅游区、庄氏庄园提升、莲花湖国际旅游休闲度假区、茶溪川生态旅游度假区、两山畔乡建文旅项目五大重点旅游项目建设，形成全县文旅项目多极发展、齐头并进的全域旅游发展新格局。三是加大对旅游资源的提升力度。提高旅游景区质量，我县目前共有12家A级景区，其中4A级景区2家，3A级景区5家，2A级景区5家。为高标准打造茶溪川生态旅游度假区，县文旅局多次到茶溪川就景点打造、旅游基础设施建设、旅游标识牌制作安装等进行指导。天马岛旅游区提升改造项目、庄氏庄园项目由县文旅集团投资建设，计划于今年7月1日建成开放。加快推进精品民宿建设。筛选确定两山畔、大地乡居等7个新建和改扩建重点民宿项目，重点培育天马岛片区、茶溪川民宿集聚区。

4、关于“履职尽责不够，文化遗产管理保护不到位”的问题。

一是加强文物人才队伍建设。针对现状，分别向县领导、县委编办呈交了人员申请报告，积极争取引进专业人才，提升人才队伍水平。同时，通过公益岗位配备配齐了基层文保员，壮大了村级文保员队伍。二是加大文物保护项目规划。及时与项目方进行了对接，对死亡草皮地段进行了补种，3月16日已全部完成，且草皮生长完好。后续将继续加强看护管理，确保保护项目完成到位。三是加大对革命文物保护力度。前期，已对山东省战时行政委员会和八路军115师司令部旧址、华东军政大学旧址、甲子山医院旧址三处文保单位的修缮事项向山东省文旅厅申请了立项，省厅批复了山东省战时行政委员会和八路军115师司令部旧址、华东军政大学旧址两处文保单位。目前，该两处单位的修缮方案也已报省厅，待省厅批复方案资金到位后，即可组织修缮。

5、关于“监督管理不到位，文化专项资金、项目有漏洞”的问题。

一是加强文化设施现场管理。督导朱芦镇刘家彩新城社区文明实践广场灯塔影院损坏修复工作，现已修复完善到位。二是提高农家书屋管理使用水平。开展阅读直通车活动，先后到大店镇街疃农家书屋广场、十字路街道兰花墩村、洙边镇东书院村等送书。各镇街文化站依托农家书屋开展了“以节气之名 读时间之书”主题读书活动，“悦读书悦成长”亲子阅读活动，“不负春光·悦读沂蒙”亲子阅读等阅读活动，极大地提高了农家书屋利用率。三是加强对文化专项资金的监管力度。按照定期报告、检查验收、绩效评价等工作流程加强对文化专项资金的监督检查力度，先后派财务和业务科室人员到城子遗址、涝坡镇、电影公司等地对资金使用情况进行了现场检查。

6、关于“对保密工作的重要性认识不够到位”的问题。

加大对保密工作的重要性认识，党组会专题研究保密工作，将保密知识学习列入党组中心组理论学习。利用固定学习日对全体干部职工开展保密知识培训，通过微信公众号发布3期国家安全日知识，集体学习保密知识2次，通过学习警示案例，进一步提升全体干部职工的保密意识。落实上级保密工作要求，制定印发了相关具体措施、保密制度，明确发布了局机关国家秘密事项、工作秘密事项。

（二）关于执行财经制度不严格，对下属单位监督管理存在薄弱环节的问题。

1、关于“违反中央八项规定精神现象仍存在”的问题。   

一是按照临沂市精神文明建设委员会《关于印发（试行）的通知》（临文明委〔2017〕5号）等文件精神，2020年县图书馆、县文管所、县电影公司作为二级单位与局机关联合创建市级文明单位，县文明办按照规定给予了批复，按照此规定县图书馆、县文管所、县电影公司发放了2020年精神文明奖。对县电影公司无依据发放的2021年精神文明奖，1-3月每月从个人工资中进行了部分扣除，现已全部收回，共收回资金68686元。二是按照《劳动法》《劳动法实施细则》《全民所有制工业企业法》等规定，县电影公司建立了企业管理规定奖惩制度，经电影公司党支部委员会、行政班子、工会委员会联席会议研究决定，适当对公司中层以上人员履行职务和岗位所在，给予相应津贴。三是按照规定，组织相关人员退还了订阅广播电视报款1700元。

2、关于“三公经费等支出管理不规范”的问题。

一是加强公务接待审核。严格执行莒南县机关事务管理局《关于重申公务接待管理有关事项的通知》（莒南事管〔2018〕7号）相关规定，落实好公务接待公函制度、接待事前审批制度、公务接待清单制度、公务接待年报制度，严格执行接待标准和住宿规定，控制公务接待次数和人数，遵守公务接待纪律。严格公务接待费用管理，报销时应提供公务接待审批单、派出单位公函、公务接待清单、消费明细和发票等，手续不全的不予报销。对2019年12月，文管所付业务招待费，无附件明细、无经办人的问题，由当时的经办人补签了签字，同时在以后的工作中加强财务报销手续审核，杜绝此类问题的发生。二是加强车辆租赁管理。严格按照莒南事管〔2018〕11号关于印发《莒南县党政机关定点租赁社会车辆管理办法（试行）》的通知、莒事服发〔2020〕1号《关于明确莒南县党政机关小型客车定点租赁汽车服务有关事项的通知》、〔2020〕2号《关于明确莒南县党政机关大中型客车定点租赁汽车服务有关事项的通知》文件要求，在车辆租赁单位租赁车辆，杜绝此类情况的发生。三是加强差旅费管理。严格执行《莒南县县直机关差旅费管理办法》（莒南财行〔2018〕3号）、《关于印发通知》规定，严格实行公务出差审批制度，从严控制出差人数和天数，严格公务用车派车和租车审批手续，尽量选择从俭出行的交通工具，严格差旅费预算管理和住宿费、伙食费的报销审核，保证资金使用的合规高效。2020年11月旅游发展服务中心违规付来人招待住宿费已整改完毕，2021年8月23日按照县审计局离任审计反馈问题，将支付给临沂达美大酒店的住宿费3900.00元向来访单位收回并于2021年8月17日上缴县财政局国库专户。

3、关于“财务管理有漏洞”的问题。

严格落实相关财经管理制度，制定《莒南县文化和旅游局行政接待制度》，实现对财务报销流程的规范化。一是加大对支付手续审核力度。杜绝出现支付手续不完备的问题，对2020年7月发放老放映员补助无发放人员名单的问题，已将当时的发放人员名单进行了补充。二是加大现金管理力度。严格执行《现金管理暂行条例》，制定局现金使用制度，杜绝随意使用现金的情况，规范现金管理；严格落实《莒南县文化和旅游局实施公务卡制度监督管理暂行办法》，提倡转账结算或公务卡结算；建立单位财务负责人事前核准制度，对不具备刷卡条件的公务现金支付须经分管负责人和主要负责人批准。三是严格规范资产划转和处置程序。按照财政相关规定，严格落实固定资产划转和处置流程，经批准后，划出方和接收方做好资产划转接收工作，并及时调整相关账务。2020年4月为全县16个镇街文化站购买电视 16台已与各镇街完善资产划拨手续，各镇街已将电视列入固定资产。2023年3月完善了2020年农家书屋图书办理资产调拨手续。四是举办财务知识培训班。加强对干部职工的财经业务培训和业务指导，规范财务支出；对财务工作进行全面自查，并在今后严格管理，杜绝类似事情发生。

4、关于“对下属国有企业监管不到位”的问题。

严格执行《莒南县县属国有企业重大事项管理办法》《莒南县县属国有企业负责人薪酬管理办法（试行）》《莒南县县属国有企业机构设置与编制管理办法》等文件规定，指导县电影公司规范完善了《财务管理制度》、《“三重一大”报告制度》等内控、内审制度，规范了会议费、招待费、差旅费、现金管理等审批管理事项，从而规范业务流程，杜绝财务不规范问题的发生。

（三）关于党建基础工作不扎实，对下属党支部监督指导缺位的问题。

1、关于“落实机关党建工作的要求不够高，个别不规范”的问题。

一是落实补课制度。落实学习签到制度，每次党员集中学习，均组织党员进行签到，及时掌握党员按时参学情况，对未按时参加集体学习的党员及时提醒，督促自行补学；建立党员补学台账，采取集中补学与个人补学相结合的方式落实补学制度，今年以来共补学6次，对于能够集中补学的党员，组织进行集中补学，对于因故不能参加集中补学的党员，安排自行补学，并提供补学照片；对于因年老体弱、生病等原因无法正常参加党员集中学习的党员，通过微信发送学习内容、送学等方式进行补学促学。二是规范上传灯塔e支部。确定专人担任灯塔管理员，对每月“三会一课”及时规范上传灯塔e支部；每月对局属各党支部上传情况进行检查，对未及时上传、上传不规范的支部，及时进行提醒，督促整改。今年以来，各党支部均按时上传灯塔e支部。三是提高党建工作质量。提高党建有关材料要求，开展党组织书记抓基层党建述职评议、组织生活会等工作前，明确对材料提出要求，从源头提高党员重视程度；对党建材料进行严格把关，对党员上交的材料进行把关，开展中层干部半年述职、支部组织生活会前，党组班子对会议材料进行审核把关，并在会上进行点评，确保材料质量，

2、关于“对下属党支部要求松、标准低，监督指导缺位”的问题。

一是进行党务工作者培训。3月22日，县文旅局机关党委召集局属各党支部党务工作者、各科室负责人，开展了党务培训，学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、县直机关工委《关于进一步规范“三会一课”、主题党日等党内组织生活的通知》等党规、文件要求，就做好机关党建工作提了要求，进一步提高了党务工作者工作水平；压实“一岗双责”责任，每个班子成员负责联系一个党支部，督促每个班子成员做好分管领域、科室（单位）的党建工作。二是加强督导提醒。对党费收缴不规范、灯塔e支部更新不及时的支部及时进行提醒督促，不断完善党建工作档案。

3、关于“党风廉政建设履责不到位”的问题。

一是严格落实全面从严治党责任。3月6日召开党组会，专题研究全面从严治党工作。高度重视单位党建工作和党风廉政建设。今年以来，专题研究党建工作2次、党风廉政建设1次；二是压实岗位责任。明确了主要负责人“第一责任人”责任和班子“一岗双责”责任，定期调度班子成员履行分管领域全面从严治党、意识形态和党建责任落实情况，确保责任压实到位；三是抓好述职评议。坚持抓书记，促进书记抓，抓好党支部书记抓党建工作述职评议，督促党支部书记把党建扛在肩上，放在心上，落实在行动上；四是严格工作纪律。今年对全局工作纪律不定期检查5次，对不按时完成学习强国、山东通、履职考评等工作的干部及时通报提醒。 

三、下一步工作打算

县文化和旅游局以这次巡察为契机，强化政治担当，落实整改任务，严格工作标准，加强制度建设，坚持标本兼治，久久为功，持续改进提升，不断巩固和扩大整改成效。

一是提高政治站位，坚持不懈抓好后续整改。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，在实践中不断深入领会共产党人理想信念的精神实质，提高政治觉悟，加强党性修养，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格按照巡察整改工作要求，继续深入查找和解决工作中的薄弱环节，对巡察反馈的问题举一反三，进一步完善思路，突出重点，狠抓落实。把持续抓好巡察整改落实工作当做一项长期任务，坚持目标不变、标准不降、力度不减。对已经完成的整改任务，经常组织“回头看”，监督检查任务落实和制度执行情况，确保工作要求不降低，顽固问题不反弹。对于正在进行的整改任务，督促责任单位和责任人严格落实整改工作责任，强化问题督办，持续深入进行整改，形成长效机制。

二是强化纪律意识，改进工作作风。局领导班子将带头执行党的纪律，真正把纪律和规矩挺在前面，坚守无私奉献和艰苦奋斗的精神。严格遵守党章准则，规范党内政治生活，坚决执行“中央八项规定”精神，坚决反对“四风”。严格教育管理监督，通过警示教育，加强对局系统党组织和党员干部执行政治纪律的教育监督管理，对违反党纪党规的，严肃查处。牢记自己的职责和使命，用更高的标准要求自己，将文旅工作摆进全市全县工作体系中，在全市范围内找坐标定目标，在当前重点难点工作中作表率，在实际行动上深化作风整顿，用实际行动助推文化旅游工作再上新台阶。

三是强化责任意识，激发担当精神。自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚定的理想信念坚守初心，以高度负责的精神把党中央和省市县委决策部署落实落地，深入贯彻落实习近平总书记关于文化旅游工作的重要指示批示精神，创新工作方式方法，强化担当作为意识，积极应对新形势新挑战，加强科学谋划，精心组织实施，锚定“文化莒南”和“宜游”工作目标，坚持守正创新、文以化人，坚持以文塑旅、以旅彰文，进一步提升公共文化服务效能，加强优秀传统文化传承和文物保护，大力发展全域旅游，激发文化旅游赋能动力，加快推进莲花湖国际休闲旅游度假区、天马岛景区、庄氏庄园景区提升改造、茶溪川田园综合体等重点文旅项目建设，推动文旅融合高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0539--7212009；邮政信箱莒南县隆山路中段200号县文化和旅游局；电子邮箱jnxwgxj@ly.shandong.cn。